作为我国科技领域的基本法，经过28年的实施，《科学技术进步法》第二次修订(以下简称《科学技术进步法》)于2022年1月1日公布并正式实施。

记者了解到，修订后的《科技进步法》共12章117条，包括总则、基础研究、应用研究和成果转化、企业科技创新、科技研发机构、科技人员、区域科技创新、国际科技合作等章节。

“本次修订重点从基础研究、区域科技创新、国际科技合作、监督管理等方面全面提升我国科技治理体系。”中国科学院科技战略咨询研究所研究员肖友丹表示，新版《科技进步法》不仅将党和国家的创新判断和创新战略固化为法律规定，如将科技自立自强作为国家发展的战略支撑纳入法律；同时，将国家创新体系建设调整为《科技进步法》的制度主线，在总则中增加创新体系建设的专门条款。

基础研究是单独的一章。

高质量发展需要夯实基础。

值得注意的是，本次修订强调加强基础研究，激发研究人员的创新活力，减轻研究人员的事务性负担。

“把基础研究单独做成一章，体现了我国科技发展的阶段性特征和战略需求。”作为《科学技术进步法》起草组核心成员，科技部科技人才交流发展服务中心副主任、研究员陈宝明坦言，我国已经步入创新型国家行列，但基础研究的短板日益明显，越来越多的科技发展前沿领域或“无人区”探索需要强有力的基础研究支撑，迫切需要在科技创新链条上补齐源头短板。

国务院发展研究中心研究员卢伟抛出数据:我国基础研究投入长期徘徊在5%左右，2020年将上升到6%，与发达国家和创新型国家15%-20%的基础研究投入差距甚远。

陈宝明分析，通过立法，重点解决了基础研究投入不足、基础研究发展不彻底、基础研究支撑机制不稳定、基础研究人才短缺、评价激励机制不完善等问题。

“设立基础研究专章，体现了新时代推进高质量发展、增强原始创新能力的要求。”吕薇解释，修订后的《科学技术进步法》加强了基础研究的规划部署，促进了自由探索与基础研究目标导向的有机结合；鼓励基础研究学科多元化，特别强调加强高校基础学科建设和基础研究人才培养，增强基础研究自主布局能力；基础研究投入机制，主要对国家财政给予稳定支持，强调自然科学基金在支持基础研究中的作用；同时，鼓励企业和社会力量加大投入，进一步提高基础研究在研发支出中的比重。

在肖友丹看来，新《科技进步法》在第二章中将基础研究单列一章，并不是简单地按照线性创新逻辑将基础研究、技术开发和成果转化割裂开来，而是表明科技立法的总体思路已经从“技术为本”回归到“以人为本”。

增加应用研究的讨论

促进科技成果转化

针对备受关注的应用研究和成果转化，大修后的科技进步法有哪些新提法，与促进科技成果转化的方法(以下简称科技成果转化方法)有什么关系？

对此，陈宝明解释说，《科技进步法》是科技领域的基本法，包括科技创新的全链条；科技成果转化法是专门规范和促进科技成果转化的法律。

“修订后的《科学技术进步法》大幅增加了关于应用研究的法律规定，提出要促进基础研究和应用研究的发展、成果的转化和集成，完善共性基础技术供给体系。”陈宝说，这些都是时代发展的新要求。

具体到成果转化，陈宝明认为科技进步规律与科技成果转化规律是联系在一起的。“推进知识产权权属和权益分配机制改革的要求，以及技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖励和报酬提取，均按照科技成果转化有关规定执行。”他说，这些条款都把.新的改革实践变成了法律，有利于进一步推动成果转化。

肖友丹认为，修订后的《科技进步法》将“应用研究与成果转化”设置为专章，填补了技术研究组织与保障法律制度的空白，将赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权的探索写入法律。

减负，鼓励和保障同步推进。

激发科研人员的创新活力。

修订后的《科技进步法》特别提到减轻科技人员在项目申报、材料提交、费用报销等方面的负担，保证科技人员的科研时间。不仅如此，国家还鼓励科技人员自由探索，勇于冒险，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

“减轻科研人员的交易负担已成为推动科技创新的基本要求。通过立法，既能为科研人员开展科研活动提供基本保障，又能为相关政策的落实提供法律依据，从而进一步明确要求，确保落实。”陈宝明直言，如果科研人员不能把主要的时间和精力投入到科研上，即使加大投入，完善激励措施，这些措施也是无效的。

对此，卢伟深有感触地表示，新版《科技进步法》将近年来科技领域“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革的好经验、好做法推广为法律，如简化各种管理流程和程序，减轻科研人员不必要的负担等。同时也提出了今后需要努力的方向和原则，实施还需进一步细化。

修订后的《科技进步法》在减轻科研人员负担的同时，还建立了激励机制、保护机制和约束机制。

“一方面，国家鼓励科技研发机构、高等院校、企业等。以股权、期权、分红等方式鼓励科技人员。”吕薇说，另一方面，为保障科研人员的科研主动性和探索自由，禁止以任何方式和手段不公平对待科技人员及其科技成果，建立勤勉尽责的免责机制。

陈宝明认为，对于科技人员来说，激励和维权是不可或缺的两个方面。通过激励，科技人员贡献越多，收益越大。建立正反馈机制，既能促进科技人员提高科技创新积极性，又能保障其做出贡献后的权益。

“从另一个角度来看，在现代科技管理体制下，很多权利的行使应该充分尊重单位的自主权，但也有可能造成科技人员被打压、被排挤、被权力刁难。”陈宝明表示，从法律上讲，在尊重科技人员自主权的同时，防止其受到不公平对待，既是对科技人员权益的保护，也是对单位自主权的制衡。

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